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邵颖波的博客

 
 
 

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找一个地方试验解散城管会如何?  

2007-06-18 19:56:54|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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找一个地方试验解散城管会如何?

邵颖波

  

  又是一则关于城管打人的报道,这类新闻我们听得耳朵都起茧了: 6月14日晚,由于不满(兰州)区城管执法人员野蛮执法,上百市民将执法车辆围堵在中山路近4个小时,近百名警力赶到现场后才暂时平息了事态。记者在采访中了解到,当晚9时20分至10时20分,城管执法人员在执法过程中致使4人受伤,其中包括一名协警、一对夫妇以及一名过路的青年。

  报道中有这样一句:谭副局长反问:“执法人员被动挨打时怎么办?”您听了以后什么反应?先别起火,先从对方的角度考虑考虑.

  我认识一位区城管大队的政委,一个地道的文人,好人.说起自己这份工作,苦水倒也倒不完:你以为我当政委的怎样教育队员?我说的第一句话可不是不许打人,我的第一句话是首先要保证自己别挨打,第二句才是不要打人.我不是把街上的人都当成流氓,不是说随时有人要打我们,而是说我们现在已经成了全民的敌人,形象太坏了,名声太坏,们一执法,就有人上来反对,稍有不慎就有被人围攻的危险,城管队员的素质已经被限定在一个层面上了,稍微有点素质的,都当上警察了.这样一群人,你让他在社会矛盾的最尖锐的地方去表现,他承受得了吗?

    我相信他算是酒后吐真言(一瓶脾酒而已,他也是借酒发泄一下).作为城管,他的首要职责是保证完成领导随时随刻可能布置的任务,起码让市面看上去不乱.作为领导,他的首要责任是保护队员,不然这些孩子(他四十多岁,队员大多很年轻)的爹妈会找上门来.所以他用得最多的一招,就是每当政府有任务交待下来(主要是清理街道,或者是整治小门脸生意)他都力陈难度大,要求公安一起出动.他认为有公安在身边,两方(队员和整治对象)都相对克制.出事就少了.

    我们谈话算是比较深入了,从他的谈话解读出来的信息有这样几个方面:其一,他们是政府与百姓之间的矛盾承受者.政府看不惯街面上乱糟糟的样子,政府要管理各种各样的经营行为(当然其动机解释可以很高尚,比如为人民生活安全和社会秩序负责),而百姓总是想自由自在生活,只承认自己认为合理的秩序,不理解政府管制的动机.第二,城管队员虽然有编制,属于政府行政的执法者.但素质却同经过统一考试的国家公务员有天壤之别,前不久我看过一篇研究城管队员结构的文章,说大多数城管队员脱了制服基本就是城管管理的对象.这些人的"粗暴"几乎是与生俱来的.在矛盾最容易激化的当口,其粗暴也特别容易被激化出来.第三,除了粗暴之外,其实根本就没有什么更好的执法方式,可以即让城管队员完成任务,又让小老百姓能够做他们那点可怜的生意.他们管的可不是什么白领,不是什么文人,只是些小商小贩,这个群体虽然善良,但也有顽固的一面,除了自己的生活他什么也顾不上(我们看到太多这样的例子,小买卖就代表他们的命),尤其是所谓的关于城市管理方面的道理.第四,我还看得出,在城管队内部,有些有头脑的,甚至也包括一些普通队员,其实在执法的时候心里是很虚的.经常感觉到很不光彩.这位政委说:有时候--不---不是有时候,是大多数时候,他们对小商小贩都是睁一只眼闭一只眼.他们也知道小商小贩不容易,有不少人家里或者亲戚朋友家里就有这样的小商小贩,知道卖菜对这些人的生活意味着什么.但是,上面有任务,怎么办,就赶.其实在他们心里早已经承认了游击战这种方式.并且把这种猫捉老鼠的游戏当成一种正常的状态."怎么办呢?没有更好的办法了,这种状态让城管和小商小贩都能生存.如果不出事,大家愿意永永远远这样捉下去.可是,这个度老是把握不好.老是弄出事来."这位老兄如是说.

  最后一点,是相当重要的一点信息,当我问到"如果没有城管城市会怎样"这个问题时,他非常严肃地扳起脸来说:"那绝对不行.凭我经验说,非乱到所有市民都忍受不了的程度.都得找政府,指责政府行政不作为."为了这个话题我们争论了一番,老实说,人家是专业,理论是学了很多的,而我呢,因为关心这件事,最近也看了不少严肃的研究性的东西,所以这段谈话我回想起来都觉得非常枯燥.有关人的本性问题,以及社会学和城市管理学的理论,转来转去地讨论,再加上都是半生不熟的(我是我们两个都是),所以没有什么结果.

     最后有一条他勉强同意我说的,就是可以找一个地方做个试验.不是有很多地方的城管都不够用吗?人手太少,导致城管队员们太辛苦,以致于在车上就睡着了.那么可以从另一个不太紧张的地方把人都调过去,让一个地方空下来,看看倒底会发生什么,我同意他说的,肯定会比没有城管乱多了,但会乱到什么程度我不知道,能不能找到比城管执法更好的办法来解决我也不知道.我只是坚定地认为:确实是时侯解散这支队伍了.因为城管与百姓的矛盾现在太激烈,太尖锐,其社会影响也太坏了,不但不能缓和社会矛盾,反而成了矛盾放大器.

   我看过很多关于城管的历史,理论和法律依据等方面的研究,也有不少人为我们提供外国城市管理参照.但是我感觉读再多的东西也不能从中找到解决城管打人问题的办法来.所以,从政府的角度考虑,从百姓的角度考虑,从缓解矛盾,寻求新的解决办法的角度考虑,我都认为的确是时候解散城管这只队伍了,至少可以找一个地方先试验一下.如果一个市的范围太大,可以先在一个区县试验,翻不了天.

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